Deux documents témoignent de la position respective des gouvernements mexicains et français vis-à-vis des ONG. Dans les deux cas, le rapprochement est considéré comme nécessaire puisque les ONG expriment une forme de la demande sociale. Dans les deux cas également, les modalités de ce rapprochement unilatéral sont conçues de manière non neutre en cherchant à en tirer profit. La forme du rapprochement distingue les deux régimes qui, pour des raisons historiques différentes, souffrent d'un déficit de légitimité. Comme ils partagent une centralisation ancienne et un mouvement associatif dense, c'est la politique politicienne au Mexique et " nationaliste " en France qui explique les différences. Le Mexique considère d'emblée les ONG comme des objets politiques, ce qui conduit le gouvernement à une promotion différentielle. La perception politique des ONG est beaucoup moins explicite en France, du moins chez les experts mandatés. Pour eux, il s'agit de renforcer l'influence du pays et des ONG françaises dans l'orbite internationale. La mise en perspective binationale montre que, dans les deux pays, la mouvance des ONG est insuffisamment comprise. Elle prouve que les gouvernements, mais aussi le secteur privé et les organisations internationales, cherchent à les utiliser d'une manière ou d'une autre, ce qui suggère dans l'état actuel des rapports de force un retour vers une indépendance totale. Elle montre finalement que les ONG, de par la légitimité dont elles bénéficient dans l'opinion, mais aussi par leur influence exclusive, font de la politique. Il serait plus efficace pour les ONG du Nord et plus utile pour les ONG du Sud, comme l'illustre le cas mexicain, que cette fonction soit assumée.