Le développement de l’intercommunalité donne lieu à des recompositions territoriales et gouvernementales majeures. Les élus se confrontent alors à l’exercice complexe de la coopération et de la définition d’un projet de territoire. Les politiques d’aménagement et d’urbanisme y tiennent une place particulière. La coopération va participer à la redéfinition des représentations des maires et de leurs modèles de gestion. Á mesure que les élus opèrent une série d’apprentissages, l’intercommunalité se construit et façonne le territoire. Ce propos est illustré par l’étude de l’agglomération toulousaine fragmentée en trois communautés d’agglomérations ou urbaine renvoyant à des modèles spécifiques de coopération. Á cette occasion, plus de 80 maires, ainsi que des responsables techniques, ont été interrogés.